大日本帝国憲法

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概要

明治十四年の政変後、政府はドイツ流の欽定憲法制定の方針を固めました。自由民権運動での私擬憲法の作成が禁止され、その一方で、政府では伊藤博文が中心となって憲法草案の作成を進めました。そして1889年２月11日、大日本帝国憲法が発布され、日本は政府主導で近代的立憲国家として新たに歩みを始めました。

憲法制定の準備
大日本帝国憲法
1. 憲法の発布

憲法制定の準備

憲法の方針

1881年、政府は国会の開設・在り方と君主権について、次の内紛を生じさせていました。

急進論（主張者：大隈重信）
国会を早期に開設し、イギリス流の議院内閣制で君主権を弱くするべきと主張
漸進論（主張者：伊藤博文・右大臣岩倉具視ともみ）
国会をゆっくり開設し、ドイツ流の欽定きんてい憲法で君主権を強くするべきと主張

大隈重信が明治十四年の政変で追放されると、君主権を強くする方針が決まりました。

1882年、政府は伊藤博文をヨーロッパに派遣して、憲法調査に当たらせました。

伊藤博文は、ベルリン大学のグナイスト、ウィーン大学のシュタインから、ドイツ流の憲法理論を学び、帰国後に国会開設・憲法制定の準備を進めました。

グナイスト

シュタイン

貴族院の土台作り

1884年、華族令制定

華族を「公こう・侯こう・伯はく・子し・男だん」の５爵しゃくにわけ、明治維新の功労者も華族にした法令国会開設に備えて、公選によらない議院「貴族院」の議員の候補者確保

内閣制度の制定

1885年、太政官制廃止・内閣制度制定

天皇の指名する総理大臣（首相）が、各省長官（国務大臣）を率いて、国家の最高行政機関「内閣」を組織し、内閣は会議「閣議」で意思決定宮内くない省は宮中事務を司り、宮中と政府の区別のために内閣から分離内閣に属さない者が、内大臣となって宮中に置かれ、御璽ぎょじ・国璽こくじ（天皇・日本の印）を保管し、天皇を常侍輔弼ほひつ（天皇への助言）伊藤博文が初代総理大臣に就任し、また、例外的に宮内大臣を兼任

内閣制度

強い政府統制での地方制度

ドイツ人顧問モッセの助言を得て、地方制度が整備されました。

1888年、市制・町村制
1878年の郡区町村編制法で定めた行政単位に、「市」を加えて再整備

市長は内務大臣が選任、無給の名誉職である町村長は町村会で公選
1890年、府県制・郡制
郡長・郡参事会を行政機関、町村会議員と大地主の互選による郡会を議決機関

府県知事は官選（政府の任命）、府県会議員は市会・郡会の間接選挙