寛政の改革
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概要
寛政の改革は、老中松平定信の主導により断行されました。この政権への交代が、天明の打ちこわしという民衆蜂起の脅威の下に実現したことは、改革の特質を理解する上で重要です。すなわち、いかにして都市の社会秩序を回復し、打ちこわしの再発を予防するかが、改革政策の１つの大きな柱となりました。松平定信の登場
謂われのない責任転嫁
1782年からの大飢饉天明の飢饉は社会不安を増大させました。
田沼意次は天明の飢饉や米価上昇の責任を転嫁され、1786年、10代将軍徳川家治の死後に老中を退きました。
脅威下の政権交代
1787年、全国的な打ちこわし天明の打ちこわしが江戸でも生じました。
この民衆蜂起の脅威の下、11代将軍徳川家斉の補佐として、白河藩主松平定信が老中に就任しました。
松平定信は、寛政の改革と総称される改革で、“内憂外患”に対処しました。
内憂…飢饉で危うい農村の再興、民衆蜂起の防止、武士の不満解消
外患…日本近海に現れたロシア船・イギリス船などの外国船への対応
松平定信
８代将軍徳川吉宗の次男田安宗武の子で、田安家の出身
松平定信
寛政の改革―内憂
農村の再興
松平定信は、荒廃した農村を再興させるために次の政策をおこないました。
- 人口の少ない東北・北関東において、百姓の他所への出稼ぎを制限
- 耕地復旧のために、全国で公金の貸付かしつけを開始
- 飢饉用米穀べいこくの貯蔵倉社倉・義倉を各地に設置し、そこに米穀を蓄える政策 囲米 を実施
社倉
藩主が設置する貯蔵槽
義倉
富裕者の寄付で設置する貯蔵倉
社倉・義倉
民衆蜂起の防止
松平定信は、打ちこわしが起きた江戸の次なる蜂起の防止に取り組みました。
政策実行に、両替商などを10名からなる勘定所御用達に登用しました。
農業人口確保と流入民減少
旧里帰農令を発令して、出稼ぎ目的での江戸への流入民に資金を与え、故郷へ帰らせようとしました。
蜂起の危険分子の拘禁
江戸石川島に人足寄場を設置して、危険分子の無宿人を強制収容し、社会復帰のために職業技術を覚えさせてから釈放しました。
農村からの流入民は、大半が定職・住居を持たずに秩序を乱す無宿人に転落
人足寄場
救済用資金の確保
江戸の各町に町費（町入用）節約を命じ、その節減額の７分（70％）を積み立てさせ、七分積金と呼ばれる飢饉・災害時の救済用資金に充てました。
そして、新設した江戸町会所に七分積金の管理・運用を任せました。
七分積金
出版と思想の統制
政治批判がましい出版物は、風俗の悪化や民衆蜂起の煽動に繋がると考えられました。
出版統制令を発令して、洒落本や黄表紙などの貸出・売買を禁じました。
洒落本作家の山東京伝、黄表紙作家の恋川春町、出版元の蔦屋重三郎が処罰されました。
山東京伝
恋川春町
蔦屋重三郎
思想家林子平は、『三国通覧図説』『海国兵談』を著し、外国の侵略から日本を守るために海防の必要性を力説しました。
定信は、民間の者が幕府の政策を論ずべきでないとし、林子平を処罰しました。
林子平
武士の不満解消
困窮する武士の救済
旗本・御家人の代理として蔵米を売却する札差は、金融業で巨利を得ていました。
旗本・御家人は札差からの貸金によく頼り、その返済に苦しみました。
松平定信は棄捐令を発令し、札差に貸金返済の帳消しを命じました。
旗本・御家人への貸金は、新設した貸金会所に低利でおこなわせました。
武士の不満抑制と解消
儒学による武士の教育が、出世などに対する不満の抑制に繋がると考えられました。
定信は寛政異学の禁を発して、儒学のうちで朱子学を“正学”とし、湯島聖堂に付属する林家の私塾で朱子学以外の学派“異学”の講義を禁じました。
1797年、この私塾は切り離され、幕府直轄の学問所昌平坂学問所となりました。
学問所では人材登用のための学術試験をおこない、下級武士に出世の機会をつくりました。
異学
例えば、儒学の一派である古学（古学派）・陽明学など
昌平坂学問所
岡田寒泉（後に古賀精里と交代）・柴野栗山・尾藤二洲
が、学問所の教官を務め、当時の人は彼らを「寛政の三博士」と呼称